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　　新政之憂

　　這幾天，浦東新區(qū)人事局人才開發(fā)處周處長的電話差點被打爆。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。作為吸引多外來人才的浦東新區(qū)，戶籍新政讓很多人看到了希望。但他也無奈地對《新民周刊》表示：;這個事操作細則還沒下來，咨詢的人太多了。我們也在等，希望大家稍安勿躁。;

　　莊新偉沒有打電話，他已經把《試行辦法》讀了又讀：;這次提到是居住證滿7年的，從2002年居住證制度設立以來今年恰好7年，其實只是惠及了很小一部分人。而且之前上海的人才引進政策，很多符合這次條件的人已經拿到上海戶口了。再說了，職稱之類的只是在事業(yè)單位的資歷證明，不和能力直接掛鉤，不是嗎？而且這次說好是先入圍再輪候，即便我有資格也不知道等到猴年馬月。更何況3年試行期后不知道會有怎樣變化。;

　　同樣擔心的還有企業(yè)領導人，寶信軟件副總經理黃敏勤就是其中之一。他在接受《新民周刊》采訪時表示：;寶信軟件的外來人才越來越多。雖然公司對于拿戶口和居住證的員工一視同仁，同工同酬，但在結婚、買房和小孩念書方面，沒有上海戶口的員工總是難以安心。我們一直希望吸引成熟人才。這次新政的7年一刀切似乎不太合理。而且我們還擔心之前的老政策是否會繼續(xù)有效還是全部關閉，否則長期愿意在上海工作的人才也有可能因為短期內拿不到戶口而離開。;■

　　上海的一小步

　　如果上海的新政推進一步，規(guī)定持就業(yè)經商類居住證的常住人口在10年或者15年后可以轉為上海戶籍，就可以稱作真正意義上的;戶籍制度改革;。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。

　　雖然被媒體高調宣布為;戶籍新政；新政策帶來的喧鬧和欣喜很快就過去了。等待了很久的人們發(fā)現(xiàn)，落戶上海的門檻還是有些高：累計居住7年、繳納社保7年、所得稅繳稅記錄、中級以上職稱且沒有不良記錄。這些條件必須同時具備。440萬持居住證生活在上海的人們中，能夠攀上這道門檻的人，有多少人呢？

　　上海居住證分成人才、經商就業(yè)和投靠親友三類。轉戶籍條件出臺后，專家普遍認為，這道落戶的;窄門;幾乎專門是為那些持;人才類居住證;的常住人口貼身定做的。據上海市人事局公布資料，2007年上海市人才居住證共發(fā)證人(包括新辦和續(xù)辦)，加上少數(shù)持有3年期和5年期人才居住證的人士，這類人士的總數(shù)不超過20萬人。也就是說，只有4%左右的居住證持有者可能入圍轉戶籍。

　　;新政;的目標之一是;變指標管理為條件管理；但上海仍將對每年入籍人口實施;總量控制；入圍的人們只能;排隊輪候；何時終入籍，仍然取決于每年指標的多少。

　　皆大歡喜的局面雖然沒有出現(xiàn)，上海的一小步仍然得到了本地學者的首肯。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。上海社科院人力資源研究中心主任王振表示，明確了落戶條件，就打開了一條公開的通道，人們將有明確而穩(wěn)定的預期。對那些重視上海戶口而只能拿到居住證的人——尤其是每年數(shù)以萬計的大學畢業(yè)生，新政尤其有吸引力。長期而言，對穩(wěn)定和吸引人才，也將不無助益。