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21日召開的國務院常務會議上,通過《居住證暫行條例(草案)》,明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 會議認為,落實戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權(quán)益,是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措,也有利于擴大內(nèi)需。 會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。 另外,草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 據(jù)中國政府網(wǎng) □沿革歷程 ◆8月國務院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出實施居住證制度,建成人口基礎資訊庫?!兑庖姟访鞔_,公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口?!兑庖姟愤€規(guī)定,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。 ◆12月國務院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領條件,要求公民離開常住戶口所在地,到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上,必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一,才可以申領居住證。居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育,平等享有勞動就業(yè)權(quán)利,基本公共就業(yè)服務,依法參加社會保險,繳存、提取和使用住房,基本公共衛(wèi)生服務,計劃生育服務和獎勵優(yōu)待,公共文化體育服務,法律援助和其他法律服務等。針對公眾關(guān)心的積分落戶,意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件,像上海、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市,要在積分制下進行居住證的落戶。 ◆2月公安部透露,《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過,根據(jù)該方案,取消暫住證制度,實施居住證制度。至此,暫住證制度退出歷史舞臺。 □解讀 龐大流動人口將受益 專家認為,作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同時進一步促進社會公平正義。 ;實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且終還是服務于戶籍制度改革。;上海大學社會學系教授陸杰華表示,;無論是享受公共服務還是積分落戶,相當一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。; ;戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。;中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說,;公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務,這也是法治的必然要求。; 包括上海、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇?!渡虾J芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務待遇。 ;在上海,持有居住證所能享受的公共服務,已經(jīng)非常接近戶籍人口了。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶籍”,即民政公安部門以戶為單位,登記本地居民的冊子。;上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,;居住證制度可以通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。; 陸杰華表示,居住證制度的實施需要各地制定辦法。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國(境)學習,并獲得國(境)外大學本科學歷、學士學位(含)以上的人員;在國內(nèi)獲得大學本科(含)以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格,并到國(境)外高等院校、科研機構(gòu)進修一年(含)以上的訪問學者或進修人員。;出于公共財力等原因,其中也將遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。;據(jù)新華社 □相關(guān) 所得稅政策調(diào)整 京華時報訊除了居住證制度,常務會議還決定了其他事項。上海落戶若報入上海市直系親屬處,須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書;戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。 會議決定,將自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國。在全國范圍內(nèi),有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上,該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。 會議確定,按照積穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則,在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗基礎上,逐步提高人民幣資本項下可兌換程度,對已經(jīng)實施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。研究啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點,拓寬境外人民幣投資回流渠道。