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　　積分入戶上海篇

　　在上海漂了6年之后，今年5月份，成都人王萬明終于拿到了;落滬;的;通行證;。

　　王萬明手里的通行證，是一張新版的上海市居住證。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。2013年7月1日，上海市正式施行《上海市居住證管理辦法》。據(jù)悉，實行居住證積分制，上海在全國算是家。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實行居住證積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　;新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾;上海市人社部門接受采訪時表示。其中，就包括其子女可在上海參加中高考等。而這一點，正是王萬明所看中的。;上海打拼6年，一直做‘滬漂’。現(xiàn)在終于有點歸屬感了。兒子高考也不用回原籍了。;王萬明感慨道。

　　故事

　　十年;異鄉(xiāng)人;為娃娃的高考發(fā)愁

　　王萬明是幸運的，但在王萬明背后，還有很多身在上海的四川人還在為那張通行證努力著，比如今年已經(jīng)41歲的梁蕭。

　　2004年，已過而立之年的梁蕭只身一人前往上海闖天下。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。;我喜歡這個城市的氛圍。;梁蕭說，盡管沒有實現(xiàn)他初出發(fā)的;財富夢；但如今身為上海一家科技公司的中層，事業(yè)上也算小有所成。

　　再后來，梁蕭在上海和杭州之間的蕭山買了房。妻兒也從成都接了過來。一家人在上海這座國際大都市安安穩(wěn)穩(wěn)地過起了小日子。;萬事俱備，就差一張上海戶口。;

　　和梁蕭一樣，備受;落戶;這件事困擾的還有四川自貢人高廣坤。操著一口流利上海話的高廣坤，與梁蕭有著相同的困惑，讓在一次老鄉(xiāng)聯(lián)誼會上無意間碰到的二人，竟有了;相見恨晚;的感覺。;讀書要花高價錢，我兒子讀高一，孩子眼看到了要讀大學(xué)了，沒有上海戶口，莫非要回原籍參加高考？;

　　兩位父親結(jié)伴為了加分去讀研

　　2013年7月1日，出臺的《上海市居住證管理辦法》讓梁蕭們看到了希望。

　　根據(jù)這一制度，申請者在年齡、教育背景、技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標中得到相應(yīng)的分數(shù)，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等。

　　在政策出臺的第二天，高廣坤和梁蕭就去了上海市人社局，認真閱讀了居住證積分細則。

　　細則顯示，教育分值的門檻是大專(高職)學(xué)歷，計50分，本科學(xué)歷計60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，多不超過30分；在上海工作且按時繳納社保，每年可加3分……

　　由于入滬前期，兩人工作不太穩(wěn)定，社保繳納時間不長，再加上兩人年紀;拖后腿;。詳細看完細則，兩人達成了一致共識，既然年齡上已經(jīng)拼不過年輕人，那就只能從學(xué)歷入手了。;研究生學(xué)歷可以加到100分呢。;

　　2013年9年，在離開校園近十年之后，兩人結(jié)伴報名了上海一家高校的在職研究生?，F(xiàn)在每天工作，定期到學(xué)校聽課，參加考試已經(jīng)成了生活中的一部分。;年屆四十再回爐，我們倆又當了回老學(xué)生。;接受華西都市報采訪時梁蕭表示。;上海的壓力很多，再去讀書，壓力變成了雙倍。;高廣坤說，不過真能拿到;通行證；讓兒子能在上海本地參加高考，;我一點都不后悔。;

　　新規(guī)

　　積分管理突出能力和貢獻

　　;在上海居住證積分制下，‘異地高考’得到了制度層面的突破，是這項政策的看點。;24日，在接受華西都市報采訪時，上海市人力資源和社會保障局有關(guān)人士表示。

　　根據(jù)此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證

　　、

　　B、C證，證為國內(nèi)人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實行的人才引進類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員。

　　這種制度下，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。更多普通外來務(wù)工人員及其子女被擋在了這項本地居民才能享受的福利之外。

　　;新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達到120分標準分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關(guān)待遇。;上述人社部門人士說。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建此前也指出，與過去引進人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。

　　解讀

　　;居轉(zhuǎn)戶;之前繳社保需滿7年

　　上海的居住證積分制度，某種程度來說，門檻并不算太高。

　　臧一佳要變成上海人似乎很容易。32歲，四川大學(xué)碩士，工程師，曾在廣州工作兩年并落戶。說起上海市居住證，如今已在滬工作4年的臧一佳淡定地說：;光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了。;

　　即便如此，要變成真正的上海人，臧一佳還是要過一道坎。這個也是難的一關(guān)——居轉(zhuǎn)戶。

　　申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，還要滿足兩個條件。上海居住證滿7年，繳納社保滿7年。這意味著，臧一佳至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：

　　一、父母不能投靠；

　　二、不能享受本市低保；

　　三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。

　　截至2013年年底，在上海的990.01萬外來常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達到120分？上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。根據(jù)媒體報道，2009年，上海市實施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。

　　專家觀點

　　建議工作年限加入考核

　　應(yīng)設(shè)定多元化積分指標

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師高向東曾參與制定《上海市居住證管理辦法》。他在接受華西都市報記者采訪時表示，上海是希望借此政策，提高本市的人口素質(zhì)和文明程度，;其實就是鼓勵外來務(wù)工者通過上進、踏實、努力的工作，享受與戶籍人口同樣的社會福利;。

　　他認為，從上海今后發(fā)展來看，外來人口導(dǎo)入仍將是一個趨勢。;在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢所趨，但也是一個長期的過程，居住證積分制作為一個過渡性的措施，如何達到人口效率和公平的平衡，確實也是考量管理者的智慧。;在高向東看來，在居住證的積分設(shè)置標準上，要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標推行積分標準，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計分指標。

　　;與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。;復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授任遠接受采訪時建議，未來，上海要進一步完善積分制。城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。記者從上海市政府新聞發(fā)布會上了解到，《上海市居住證管理辦法》將于2013年7月1日起施行?！豆芾磙k法》規(guī)定上海實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，達到標準分值的，可享受子女教育和社會保險等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　《管理辦法》明確，積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。例如，其同住子女可以按照上海有關(guān)規(guī)定，在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。標準分值目前為120分。

　　市人力資源社會保障局副局長毛大立表示，積分主要是針對居住證，對于現(xiàn)有的居轉(zhuǎn)戶政策和人才直接引進落戶的政策沒有關(guān)系，對應(yīng)屆畢業(yè)生進上海也是兩回事。

　　■四大指標評分，社保繳納每滿1年積3分

　　關(guān)鍵詞：評分

　　關(guān)鍵點：違反計劃生育政策規(guī)定或有嚴重刑事犯罪記錄，取消申請積分資格

　　積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標、一票否決指標四部分組成。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。其中，基礎(chǔ)指標包括年齡、教育背景、技術(shù)職稱和技能等級、在上海工作及繳納職工社保年限等，如教育背景指標分值為110分。加分指標包括緊缺急需、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵等，如在上海重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住分值為20分。減分指標包括提供虛假材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等，如持證人5年內(nèi)有行政拘留記錄的每條減扣50分。一票否決指標包括違反計劃生育政策規(guī)定或有嚴重刑事犯罪記錄，取消申請積分資格。

　　在本市工作并按照和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會保險費每滿1年積3分。

　　■申請人可到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理

　　關(guān)鍵詞：申請

　　關(guān)鍵點：申請人應(yīng)當符合;合法穩(wěn)定居住;和;合法穩(wěn)定就業(yè);兩個基本條件

　　申請人可到居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。申請人應(yīng)當符合;合法穩(wěn)定居住;和;合法穩(wěn)定就業(yè);兩個基本條件。;合法穩(wěn)定居??；明確為需提供擬在上海居住6個月以上的住所證明，包括自購房屋、租賃房屋、單位宿舍和居（村）委寄宿證明。;合法穩(wěn)定就業(yè)；明確為就業(yè)、投資、開業(yè)、從事個體經(jīng)營，需提供6個月以上勞動合同等證明。