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近日,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》在上海發(fā)布。留學(xué)生戶口該報(bào)告顯示,去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。
針對(duì)我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間仍存在較大差距的問(wèn)題上,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林分析說(shuō),我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快,一方面是由于跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策安排,外來(lái)人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶意愿較強(qiáng)的地區(qū)還沒(méi)有制定具體的戶籍改革方案;一些地方對(duì)制定相關(guān)配套政策方面重視不夠;一些地方制定具體落戶條件時(shí)對(duì)本地人寬、對(duì)外來(lái)人口嚴(yán)。部分地區(qū)雖然降低了落戶和外來(lái)人口享有公共服務(wù)的門(mén)檻,但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶仍然存在“玻璃門(mén)”的現(xiàn)象。另一方面,農(nóng)村相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制不健全,農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶擔(dān)憂仍然存在,落戶的積極性不高。
“城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距主要源于兩大核心問(wèn)題。留學(xué)生落戶中介海歸落戶上海其一,農(nóng)民想落戶的城市不讓落戶。例如北上廣,部分直轄市,大學(xué)生落戶都困難,何況是農(nóng)民。其二,一般的中小城市對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。根據(jù)我國(guó)土地集體所有制制度,農(nóng)民一旦落戶把戶籍遷走,在農(nóng)村老家的承包地、宅基地就隨時(shí)可能被收回去,因此農(nóng)民不愿遷走戶口,也有其自身的道理。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
鄭風(fēng)田說(shuō):“與戶籍直接掛鉤的主要是孩子上學(xué)及醫(yī)療社保的問(wèn)題。戶籍的落戶決定了孩子在哪邊上學(xué),接受怎樣的教育。較農(nóng)村而言,城市的醫(yī)療水平與服務(wù)更為優(yōu)等。城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距,預(yù)示著人口素質(zhì)與人口健康的問(wèn)題。”針對(duì)這兩大問(wèn)題,他建議,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化。
“隨著農(nóng)村各種條件改善的程度越來(lái)越好,特別是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小,會(huì)有不少農(nóng)民不愿意落戶到城市,這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)。”徐林表示,“現(xiàn)行的土地制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn),必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。”“十三五”時(shí)期,我國(guó)將全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),逐步打破城鄉(xiāng)間土地流動(dòng)壁壘。加快改革完善土地征收制度,合理界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,制定土地征收目錄,逐步縮小征地范圍;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求規(guī)模大、期限長(zhǎng)、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,必須創(chuàng)新金融服務(wù),放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
鄭風(fēng)田認(rèn)為,農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化,涉及國(guó)家多個(gè)職能機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率的提高是發(fā)改委最為關(guān)心的問(wèn)題。這當(dāng)中,戶籍的落戶歸公安部管理,土地還是國(guó)土部管理,社保歸民政部管理。因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化還需多部門(mén)通力合作。在以后的戶籍辦理中,建議不設(shè)農(nóng)村戶籍,統(tǒng)一為城市戶籍,這樣有利于從根本上解決人口戶籍問(wèn)題。