2022-03-100次瀏覽來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)
千呼萬(wàn)喚使出來(lái)的上海市積分落戶政策終于姍姍來(lái)遲。上海市法制辦同時(shí)公布了 《上海市落戶管理辦法(草案送審稿)》和《上海市積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?!墩髑笠庖?jiàn)稿》中不僅明確了申請(qǐng)人所需的條件,還對(duì)具體的積分指標(biāo)和分值作出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于在上海打拼的年輕人來(lái)說(shuō),是否能落戶、怎么落戶是大家關(guān)心的問(wèn)題,其實(shí)關(guān)注的還是與 ;落戶 ;相關(guān)的一系列福利政策。
就此次《征求意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)、改善建議以及積分落戶的意義,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)(境)學(xué)習(xí),并獲得國(guó)(境)外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位(含)以上的人員;在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科(含)以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,并到國(guó)(境)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年(含)以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。專(zhuān)家認(rèn)為,此次《征求意見(jiàn)稿》雖然在疏解人口問(wèn)題上開(kāi)了一個(gè) ;入口 ;但是其效果相對(duì)有限。建議積分落戶明朗化,且實(shí)施 ;彈性 ;的積分管理機(jī)制,促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。
;積分落戶 ;亮點(diǎn): ;控中有疏 ;
由于公共服務(wù)、社會(huì)保障等福利都與戶籍掛鉤,且我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大, ;戶口 ;問(wèn)題在大城市和特大城市吸納外來(lái)人口方面尤為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員喻東分析,在我國(guó),實(shí)施積分落戶政策,關(guān)鍵是解決改革開(kāi)放以來(lái)人口大規(guī)模流動(dòng)、集聚與流入地公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。
有關(guān)積分落戶的政策,早在2009年12月,廣東省中山市在國(guó)內(nèi)率行積分落戶的探索,一是外來(lái)人口通過(guò)積分落戶,二是解決諸如隨遷子女可享受義務(wù)教育階段到公辦學(xué)校就讀等問(wèn)題。而后,廣東、浙江、天津、上海等多個(gè)省市都進(jìn)行了積分落戶的探索。目前,已有15座大城市和特大城市推出當(dāng)?shù)氐姆e分落戶政策。
喻東說(shuō),之前針對(duì)人口過(guò)快地增長(zhǎng),包括上海在內(nèi)的大城市和特大城市,相繼提出 ;以房管人 ;、 ;以業(yè)控人 ;的思路,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)調(diào)控人口數(shù)量。此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì) ;職住區(qū)域 ;、 ;疏解行業(yè)就業(yè) ;設(shè)置的加減分項(xiàng),也正體現(xiàn)了上述措施。但是人口解決并非易事,接下來(lái)的效果需要檢驗(yàn)??傮w來(lái)看,人口的聚集主要是經(jīng)濟(jì)因素起作用,只有隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)均質(zhì)化擴(kuò)散,再加上公共服務(wù)均等化的推進(jìn),大城市、特大城市人口規(guī)模過(guò)多的問(wèn)題才會(huì)相對(duì)好解決。
在此次《征求意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)上,喻東認(rèn)為,上海市擬將實(shí)行的積分落戶政策,相比之前的 ;在控、在趕 ;此次政策在疏解人口問(wèn)題上開(kāi)了一個(gè) ;入口 ;的亮點(diǎn)是 ;控中有疏 ;。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玲看來(lái),該政策為數(shù)百萬(wàn)外來(lái)常住人口的基本公共福利開(kāi)了一個(gè)口子,雖然,這個(gè) ;口子 ;開(kāi)得過(guò)小,主要面向人才,與現(xiàn)有的人才引進(jìn)計(jì)劃和應(yīng)屆生落戶政策相比,只是起到微弱的補(bǔ)充作用,但其意義確實(shí)是巨大的,表明外來(lái)常住人口可以通過(guò)自己的合理安排,合法取得落戶資格。從這個(gè)意義上講,是政府進(jìn)一步朝服務(wù)型政府邁進(jìn)的表現(xiàn),是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要標(biāo)志。
;積分落戶 ;政策:分?jǐn)?shù)應(yīng)進(jìn)一步明朗
;‘積分落戶’本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)渡的政策。 ;喻東認(rèn)為,所謂的 ;積分落戶 ;就是在戶籍準(zhǔn)入數(shù)量有限的總額控制下,通過(guò)選擇機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一部分人落戶,本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)渡的政策。喻東表示,從長(zhǎng)期來(lái)看,通過(guò)積分落戶的過(guò)渡辦法只能有限地解決一部分人的戶籍問(wèn)題。問(wèn)及此次 ;積分落戶 ;效果的預(yù)期,喻東坦言,上海近幾年在戶籍人口的總額控制上越來(lái)越嚴(yán),進(jìn)京指標(biāo)每年都在壓縮,門(mén)檻也越來(lái)越高,通過(guò)積分落戶上海的人員有限,在如何解決更多人員落戶的問(wèn)題上仍有很大難度。
;但一項(xiàng)政策是否有效,取決于能否提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。遺憾的是,目前 《征求意見(jiàn)稿》并未給出落戶分?jǐn)?shù)線,且提出在總量控制的前提下,每年公布落戶數(shù)量和分?jǐn)?shù)線,這就失去了政策效果的可預(yù)期性。 ;陳玲說(shuō),政府此舉雖然從控制首都人口規(guī)模的角度講有一定的合理性,但是自由裁量權(quán)過(guò)大、決策程序不透明、政策效果不明朗,或損政策的公信力。
陳玲建議,在 ;積分落戶 ;的具體分?jǐn)?shù)上,政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)測(cè)算、試點(diǎn)試行的基礎(chǔ)上公布明確的分?jǐn)?shù)線,并確保每年分?jǐn)?shù)線在小的范圍內(nèi)波動(dòng)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員,年齡可適當(dāng)放寬,但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào),經(jīng)審核同意后受理。這樣就可以更好地給相關(guān)群體的擇業(yè)、購(gòu)房等人生規(guī)劃提供穩(wěn)定預(yù)期。
兼顧公平 建議實(shí)施 ;彈性 ;積分機(jī)制
此次《征求意見(jiàn)稿》中,受教育程度在積分指標(biāo)中所占的分值較大,喻東說(shuō),國(guó)內(nèi)一些城市在制定落戶積分政策時(shí),普遍歡迎高素質(zhì)人才,對(duì)高素質(zhì)人才來(lái)說(shuō),落戶門(mén)檻相對(duì)較低。但是,城市中還有很多外來(lái)人口,他們的受教育程度未必那么高,但對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)卻必不可少,例如基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域一部分從業(yè)人員等。喻東建議,在《征求意見(jiàn)稿》中,對(duì)高素質(zhì)人才的導(dǎo)向可以適當(dāng)調(diào)整,除了高素質(zhì)人才,還應(yīng)考慮長(zhǎng)期從事公共服務(wù)、公益事業(yè),對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的人群。
對(duì)此,喻東給出的建議是,一是,除了有讓 ;落戶 ;一步到位的高門(mén)檻、高福利政策,也可以實(shí)施落戶積分的 ;彈性 ;機(jī)制,思路和手段都可以再豐富。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的,用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)的請(qǐng)示函中須注明;戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。二是,優(yōu)化評(píng)分條件,比如加入社會(huì)貢獻(xiàn)、從事公共服務(wù)、公益事業(yè)年限等內(nèi)容。
在具體做法上,喻東指出,可以考慮把與戶籍掛鉤的各項(xiàng)福利門(mén)檻逐步降低,根據(jù)外來(lái)人口就業(yè)、居住情況,以及供給面的情況來(lái)積分并記錄到落戶,按照不同積分享受各種公共服務(wù)和社會(huì)保障,提高落戶的含金量,讓更多的人享受到過(guò)去主要與戶籍掛鉤的福利,這對(duì)公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理都有推動(dòng)作用。比如,對(duì)辦理落戶的常住人口提供免費(fèi)的小額門(mén)診,隨著積分增長(zhǎng)逐步提供更多的教育、醫(yī)療等權(quán)利,也是解決問(wèn)題的思路。喻東介紹,國(guó)際上早有類(lèi)似做法,以美國(guó)為例,來(lái)到美國(guó)的外國(guó)人,件事就是辦理 ;社會(huì)保障號(hào)美國(guó)人到新地方工作生活,件事也是去辦理社會(huì)保障號(hào)的住所變更手續(xù),這是因?yàn)獒t(yī)療保障、受教育權(quán)利、就業(yè)、信用記錄等,都要使用社會(huì)保障號(hào)作為索引的依據(jù),而且信用記錄直接影響到工資、社會(huì)保障等待遇,不辦不行,辦了就有好處,服務(wù)和管理得以兼顧。