2022-02-110次瀏覽來源:網(wǎng)絡
在中國,能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號的大體有兩類:一類是在社會領域內(nèi)的人口戶籍制度,順序是先出生,后入籍報戶口;另一類是經(jīng)濟領域內(nèi)的企業(yè)戶口制度,特征是出生即入戶,入戶即 ;出生 ;。
在社會領域,家庭是社會穩(wěn)定的細胞,政府在檢討數(shù)十年來的人口入戶政策,讓1300萬所謂的 ;黑戶 ;回歸權(quán)利主體的同時,還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案;在經(jīng)濟領域,市場主體作為經(jīng)濟活動的細胞、經(jīng)濟發(fā)展活水之源,經(jīng)近年來注冊資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革,企業(yè)入戶門檻降低、效率 ;提速 ;全國每天1.2萬戶新辦企業(yè)的 ;登臺亮相 ;雖說為其提供了的成效注腳,但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實現(xiàn)低門檻、寬準入的再簡化空間。
基本面的樂觀
這里我們首先以江蘇無錫市在前一個注冊資本登記制度改革年度(3月1日~2月28日)的情況為例,說明改革的初步成效。
新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬戶,注冊資本總額1174.19億元,同比分別增長了35%和92.5%。其中,新登記有限公司2.7919萬戶,注冊資本總額1018.35億元,同比分別增長了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計中,同口徑的增量、增幅都是多、的。
體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長也很明顯。在新登記的有限公司中,自然人獨資或者控股的有2.3939萬戶,占85.7%。其中,自然人獨資的有5421戶,注冊資本總額124.54億元,與上年同期相比,增長達到了6.2倍和18.8倍。
據(jù)抽樣調(diào)查,超過90%的市場主體對改革提供的寬松準入制度、便利化和政府的 ;自我革命 ;感到滿意。在改革年度新辦了156戶注冊資本低于3萬元的內(nèi)資有限公司;注冊資本的為1元;有兩家 ;一元錢 ;公司;有473家企業(yè)得益于 ;住改商 ;而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實;有412家企業(yè)享受了就近登記的便利;企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證的申請,10張表變?yōu)?張表, 23份材料變?yōu)?0份材料,審批時限由40多天壓縮為5天; ;前置變后置 ;的改革,使無錫市5903家企業(yè)受惠,無障礙地獲得企業(yè)的法人資格。
認繳制下的 ;任性 ;與憂慮
先看注冊資本認繳制下的幾個 ;任性 ;案例:
來自 ;上海金電興旺能源技術有限公司 ;增加注冊資本認繳的申請數(shù)達9.87654321億萬元,一個天文數(shù)字,從選擇數(shù)字的排列組合看,具有明顯刻意而為的痕跡,該案例在業(yè)內(nèi)引起了 ;駁回 ;與 ;注冊 ;的巨大爭論與觀點分野。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。雖說法律沒有 ;限高 ;的要求,但常識性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢?
無錫市曾登記了兩家注冊資本為10元的公司,新聞媒體也追蹤報道過,但一家在3個月內(nèi)就注銷了,另一家則失聯(lián),查無下落。雖說點子、創(chuàng)意、技術在人的腦子里,但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊資本改革中無 ;托底 ;的下限,只是表明市場準入的制度很寬松,但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。
個別端例子違反常理。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。曾經(jīng)有一家企業(yè),注冊時作為股東的法定代表人年屆70歲,但章程約定其出資期限為50年,雖說每個人都有長壽的預期,也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來承繼出資義務,但至少在企業(yè)成立的當下,有理由對其的出資誠意打上一個問號。
當然,改革永遠在路上,改革也會帶來新的問題,需要新的思考,因為既有個案的問題存在,也有 ;面 ;上新的憂慮:
將 ;認繳 ;當做 ;任繳 ;對注冊資本制度改革有誤解和誤讀。相當數(shù)量的申請人,認為 ;認繳 ;就是股東 ;任意 ;繳付,甚至誤以為不 ;驗資 ;就可以 ;不繳 ;。在對無錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中,公司設立時出資已繳付到位的只有9戶,半年內(nèi)繳足的12戶,37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒有的繳付。
;查無下落 ;的企業(yè)不少。無錫曾對3月份設立登記的221家企業(yè)進行了掛號郵件回訪,因地址原因被退回的超過100戶。安排了對64戶新登記的企業(yè)進行入戶調(diào)查,但只成功了10戶。
有些企業(yè)出資期限過長,降低了社會信用。對2.5155萬家企業(yè)進行了數(shù)據(jù)采集,通過加權(quán)平均分析,平均出資期限達到22.3年,這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資本注入存有差距。
商事登記制度改革
讓市場起決定性作用,就企業(yè)戶口制度而言,主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是在辦不辦上,即要不要辦,辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營什么、什么時候開始經(jīng)營等方面的自主權(quán)還給投資者,讓他們在沒有外力強制、完全自主的情況下,追求市場主體更加無障礙的 ;自由出生 ;。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。另一方面是在如何辦上,對 ;循規(guī)蹈矩 ;類企業(yè),簡化手續(xù),提率,讓他們盡快取得市場主體資格;對 ;無法無天 ;類的無照(無證)經(jīng)營企業(yè),應當分析原因、找準癥結(jié),再降低門檻(特別是許可證、住所等),引導他們申報企業(yè)戶口。
雖然改革已經(jīng)在市場主體準入 ;清路障、設路標 ;方面做了大量的工作,但相比發(fā)達而言,我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多,也就是說,還具備企業(yè)戶口再簡化的制度空間,可以 ;出招 ;也應該按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 ;出大招 ;而這個 ;大招 ;選擇就是實施商事登記制度改革。
回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法,有 ;改革工商登記制度 ;、 ;推進工商登記注冊便利化 ;、 ;注冊資本制度改革 ;等,而今落腳為商事登記制度改革,體現(xiàn)和追求的應該是整個改革思路與制度設計的變化,前面的提法及所為,都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革,圍繞 ;商主體 ;為核心,追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡化的手續(xù)下的無障礙 ;自由出生 ;并實現(xiàn)從 ;里 ;到 ;外 ;的 ;改頭換面 ;:
首先是直觀地與商事登記制度的 ;名義與內(nèi)涵 ;接軌,將現(xiàn)行社會熟知的、體現(xiàn)市場主體合法存在的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,改為 ;商事登記證 ;成為 ;商主體 ;的憑證。