居住證是否成為中國戶籍制度改革的敲門磚？這取決于附著其上的公共服務成色多少何。

  近日，國度發(fā)改委相干人士表示，目前全國已有28個省（市、區(qū)）出臺了戶籍制度改革的具體計劃，下一步將在年內(nèi)全面落實居住證制度。經(jīng)濟察看報進一步獲悉，依照國度發(fā)改委等方面的計劃，在 ;十三五 ;期間，全國大概將有2億城市外來人口將領到居住證。
  瀕臨國度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟察看報，國度發(fā)改委正在會同有關部分，督促各省市嚴格依照國務院頒布的《居住證暫行條例》（下稱《條例》）劃定出臺本地的居住證治理辦法，絕不能在具體落實中打折扣。
  自去年12月國務院頒布《條例》以來，已經(jīng)有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個省市接踵出臺并履行了本地居住證具體履行辦法。對比來看，各?。ㄊ?、區(qū)）的居住證制度與國度版的《條例》比較，供給的公共服務跟便利的范疇均有不同水平擴大。
  但下一步要樹破、完美居住證制度體系，還波及到與教導、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權、財力保障等相干范疇改革的連接。上述專家稱，這須要國度發(fā)改委甚至更高層強有力的推動。
  治理流動人口
  一位瀕臨國度發(fā)改委的專家對經(jīng)濟察看報說，履行居住證治理最重要的目標，就是通過居住證登記的方法對城市流動人口進行治理，再往深里講，是想通過樹破居住證制度來逐步實現(xiàn)農(nóng)夫工市民化，以實現(xiàn) ;十三五 ;計劃綱領提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標。
  依照國度發(fā)改委控制的數(shù)據(jù)，目前全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概是40%，到 ;十三五 ;期末，要進步5個百分點的人口城鎮(zhèn)化率，相稱于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，也就是真正轉為城市居民的戶口。
  國度發(fā)改委進一步測算的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，在1億人落戶城鎮(zhèn)之外，城市中大概還會有2億的農(nóng)業(yè)轉移人口須要安頓。有關部分決定今年全面落實居住證制度，實際上就是對這局部城市流動人口進行治理。
  中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對經(jīng)濟察看報表示，依照前述《條例》中第三條劃定，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務跟便利、申請登記常住戶口的 ;證明 ；因此，并不能確保申領了居住證，持證人就能與當?shù)厥忻褚粯?，真正享受到等同的基本公共服務權力?br>  唐鈞進一步剖析稱，當初中國的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ；在戶籍政策、人口政策上想 ;割據(jù)一方 ；都是想方主意要把所謂的 ;低素質(zhì)人口 ;排斥出去，預計這將會影響到居住證制度的有效履行。
  對此，前述瀕臨國度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟察看報，目前河北、江西等多個省市已經(jīng)接踵出臺了本地居住證治理辦法，從整體上來看，誠然各地居住證 ;含金量 ;有所差別，但與《條例》中的劃定比較，其供給的公共服務跟便利的范疇均有不同水平擴大。
  比方，《條例》劃定，居住證持有人可能享受6項基本公共服務、7項辦事便利；河北省方面絕對應的劃定是：居住證持有人可享受8項基本公共服務、8項辦事便利；江西省的劃定是：居住證持有人可享受7項基本公共服務、8項辦事便利等。
  對下一步各地大力推動的居住證制度，絕大局部專家認為是戶改的沖破口。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。比方全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中心副主席辜勝阻對這項改革就很樂觀，認為居住證是一種普惠制度，對大城市，特別是北上廣這種特大城市，可能靠居住證制度倒逼城市政府為外來人口做好基本公共服務配置；中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉則表示，因為戶籍制度改革無奈一步到位，通過設破門檻并不高的居住證制度，將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。
  不過，也有專家對推廣居住證的作用持不同的立場。中國經(jīng)濟體系改革研究會研究員李昌平認為，從暫住證轉變?yōu)榫幼∽C，仍然是 ;換湯不換藥 ；背地的實質(zhì)問題還是附著于戶籍上的福利待遇存在較大差別，唯有廢除戶籍藩籬，消除地區(qū)福利待遇差別，才干真正解決城市流動人口治理問題。
  戶改權宜之舉
  2010年5月，國務院文件首次提出在全國范疇內(nèi)履行居住證制度，但在此之后，國度發(fā)改委、公安部等方面推動履行居住證制度的進展始終很緩慢。
  據(jù)前述瀕臨國度發(fā)改委專家介紹，早在2002年，上海市就開端履行居住證制度，居住證申請對象為本科以上學歷或者存在特別才干的國內(nèi)外人員，之后，為了吸引高技巧人才，該項制度也陸續(xù)在深圳、成都、武漢、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
  隨著越來越多的城市推行居住證，中心也逐步認可了居住證制度的上風。當初有關部分盼望通過居住證制度造為戶籍改革的過渡性政策，樹破與居住年限、參加社保繳費等前提相掛鉤的基本公共服務供給機制，直至實現(xiàn)戶改的終極目標--剝離戶籍承載的各種福利待遇，回歸治理住戶人口基本信息的戶籍制度本位。
  在履行居住證制度之后，從享受的福利待遇上看，持有居住證跟領有城市戶口之間的差距還是差了一大截。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。唐鈞、李昌等同認為，實際上這還是存在身份唾棄。前述瀕臨國度發(fā)改委的專家對此的說明是，居住證制度只是戶籍改革、城鎮(zhèn)化進程中的權宜之舉，但在中國目前的情況下，既定戶籍制度不可能短期內(nèi)完全廢除，因此履行居住證制度，并且以積分落戶作為一個過渡的辦法，還是十分必要的。
  中國公民公安大學治安學院教養(yǎng)伍先江也認為，在各地履行居住證制度中，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不事實的，各地可能結合經(jīng)濟社會實際情況，一直發(fā)明前提逐步實現(xiàn)。因此，下一步推動居住證制度，還波及到與教導、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、城市產(chǎn)權、財力保障等相干范疇改革的連接。
  前述瀕臨國度發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟察看報，這些方面，中心層面已經(jīng)對此作出一系列安排，比方，在任務教導方面，依照相干政策，從今年1月1日起，中國將樹破城鄉(xiāng)同一的任務教導經(jīng)費保障機制，其中最大的亮點，就是 ;錢隨人走 ；核算下來，大概會有1300萬進城務工人員隨遷子女直接收益。