中國網(wǎng)3月2日訊(記者張艷玲)一年一度的兩會即將開幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會的熱點(diǎn)。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。兩會前夕，中國網(wǎng)記者專訪了十二屆全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他建議，北上廣深等一線大城市應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任，如果是吸收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應(yīng)該放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動?！〈蟪鞘欣響?yīng)吸收更多外來人

　　蔡繼明說，我國目前的城鎮(zhèn)化面臨問題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個(gè)百分點(diǎn)，這18個(gè)百分點(diǎn)乘以我國總?cè)丝?，就?.6億農(nóng)民工，他們進(jìn)城了但沒有戶口。與城鎮(zhèn)居民相比，他們在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著巨大差別。
　這2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶，造成了跟著父母進(jìn)城的子女大概有3000多萬，我們叫做流動兒童。還有6000萬留在了農(nóng)村，叫留守兒童。另外，還有5000萬的留守婦女，5000萬的留守老人。
　蔡繼明說，目前當(dāng)務(wù)之急是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)民工變成市民。我們提出的目標(biāo)到2022年先解決1億農(nóng)民工及家屬的城市戶籍。這樣從開始，一年解決2000萬農(nóng)民工的落戶問題。
　那么這2000萬農(nóng)民工到底在哪落戶呢？蔡繼明說，現(xiàn)在的政策出現(xiàn)了偏差，應(yīng)該說像北上廣深這樣的大城市理應(yīng)越有能力吸收外來人口，為提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平做貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量資源，公共服務(wù)、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、體育、科研，能提供充足的就業(yè)崗位。但現(xiàn)在恰恰是這些大城市又在限制人口。
　大城市落戶門檻不宜定得過高
　　 ;當(dāng)然我不是一味地反對積分政策，一個(gè)城市也不可能無條件接收外來人口，城市公共服務(wù)也承受不了，財(cái)政負(fù)擔(dān)也承受不起，它是可以有門檻的。 ; 蔡繼明說。
　　但是，蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進(jìn)城的門檻定得過高。他認(rèn)為，門檻過高會把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在城市大門之外。這些大城市本身還有發(fā)展空間，沒有所謂的天花板。
　　從全世界城市化進(jìn)城的歷史來看，只有對小城市有數(shù)量限制。小城市的規(guī)模得達(dá)到10萬、20萬，才能發(fā)揮基本的城市功能。但是，沒有哪個(gè)對大城市、特大城市和超大城市限制人口規(guī)模。
　　蔡繼明舉例說，日本東京現(xiàn)在有3300萬人口，而上海2200萬人口。跟東京比，上海土地面積比東京要多出1000平方公里。上海的人口密度只相當(dāng)于香港人口密度的四分之一。他說，上海擁堵只是因人口分布不合理，城市規(guī)劃不科學(xué)，乃至大量的人口、商業(yè)、科研等各種公共設(shè)施及優(yōu)勢資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。
　　再加上上海市的地鐵，雖然從2008年奧運(yùn)以來地鐵發(fā)展很快，但要和東京比，上海的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機(jī)動車也多，它不像上海那么擁堵。因?yàn)榇罅砍鞘芯用癯鲂凶叩氖堑叵峦ǖ?，走的是軌道交通，我們更多是集中在路面上?br>　　 ;所以，積分制度可以實(shí)行，關(guān)鍵是要明確像這些特大超大城市，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？它如果應(yīng)該承擔(dān)更多吸收外來人口的功能，那就不宜用過分嚴(yán)厲的積分制把更多的人口排除在城市大門之外。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。 ;蔡繼明表示。
　　大城市落戶政策應(yīng)該放開 讓市場決定人口配置
　　那么這些大城市應(yīng)該實(shí)行怎樣的落戶政策呢？對此，蔡繼明認(rèn)為應(yīng)該放開，外來人口只要達(dá)到基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個(gè)月以上就算常住人口了，有穩(wěn)定的工作，有納稅的記錄，又有奉公守法良好記錄等等。
　　 ;不要害怕人口過多，一旦人口過于擁堵，過于集中，人口是流動的。到那時(shí)人們自然就會從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由選擇，不是靠人為政策限制。上海指定2300萬人口規(guī)模不能突破，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是市場配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場來決定。 ;蔡繼明說。