草案劃定，在全國(guó)樹(shù)破居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利向常住人口全籠罩，請(qǐng)求各地踴躍發(fā)明前提，逐步進(jìn)步居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明白了居住證持有人通過(guò)積分等方法落戶的通道。

憑寄居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能
10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
會(huì)議落實(shí)戶籍制度改革，用法治方法完美居住證治理，保障持證人正當(dāng)權(quán)利，是推動(dòng)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)古代化、增進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
草案劃定，在全國(guó)樹(shù)破居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利向常住人口全籠罩，請(qǐng)求各地踴躍發(fā)明前提，逐步進(jìn)步居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明白了居住證持有人通過(guò)積分等方法落戶的通道。
淡化戶籍
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國(guó)推動(dòng)后，將有望取代原來(lái)的戶籍制度。
戶籍未必在各地會(huì)消散，然而會(huì)淡化。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。而居住證是否推行，中心是由其帶來(lái)的住房、教導(dǎo)、醫(yī)療等相干公共均等服務(wù)是否到位。對(duì)京滬而言，其公共服務(wù)水平絕對(duì)較高，目前對(duì)外來(lái)人口限度比較大，然而對(duì)人口未幾的城市，假如可能供給較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些處所聚集人口。
而居民之所以不樂(lè)意去中小城市，起因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)會(huì)聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)須要中心財(cái)力支撐。
;將來(lái)全國(guó)樹(shù)破履行居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號(hào)，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì)因?yàn)槊咳藨艏灰粯樱街母＠膊灰粯印? ;他說(shuō)。
此前《國(guó)度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃（－2020年）》提出，進(jìn)一步調(diào)劑戶口遷徙政策，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面履行居住證制度，加快建設(shè)跟共享國(guó)度人口基本信息庫(kù)，穩(wěn)步推動(dòng)任務(wù)教導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)籠罩全部常住人口。
到2020年，基本樹(shù)破與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)治理跟公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度，盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
樹(shù)破居住證制度后，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可能在居住地申領(lǐng)居住證。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教導(dǎo)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、盤算生養(yǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)力等。
明白積分落戶通道
不過(guò)，居住證履行的一個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)夫工前往大城市的意愿產(chǎn)生了變更。
國(guó)度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，城市外出務(wù)工勞能源總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前多少年每年5%左右的增速比較，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與治理學(xué)院副院長(zhǎng)王振波認(rèn)為，一線城市落戶限度多，當(dāng)初情況已經(jīng)有很大變更，很多人不樂(lè)意放棄城市戶口。因此，從久遠(yuǎn)看，中國(guó)的戶籍制度還是要取消的，勞能源流動(dòng)不應(yīng)當(dāng)被限度。
他認(rèn)為，居住證的積分制度可能跟農(nóng)夫工未幾大關(guān)聯(lián)。積分制度判斷是與人才、就業(yè)多長(zhǎng)時(shí)光、受教導(dǎo)水平等因素有關(guān)，農(nóng)夫工很多人達(dá)不到這個(gè)前提。當(dāng)初國(guó)度放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶，然而個(gè)別居民都不樂(lè)意去。一個(gè)可行的辦法是，推動(dòng)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。
上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地履行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵守市場(chǎng)法則。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，當(dāng)初特大城市人口多，中小城市人口減少，要害在于資源要均衡，這樣才干吸引農(nóng)夫工去中小城市。
;假如農(nóng)夫工通過(guò)積分在一些城市可能落戶，其子女上學(xué)，以及其余的醫(yī)療等方面問(wèn)題可能得到解決，農(nóng)夫工還是樂(lè)意的。這也利于解決超大城市跟特大城市人口過(guò)于聚集。 ;他說(shuō)。
此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化考察，詢問(wèn)被訪者 ;假如你能在城鎮(zhèn)假寓，依據(jù)你或家人的前提，最想假寓在什么處所？ ;考察結(jié)果發(fā)明，樂(lè)意在城鎮(zhèn)假寓的農(nóng)夫工群體中，76.7%的人樂(lè)意在地級(jí)市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人樂(lè)意在省會(huì)或直轄市假寓。
清華大學(xué)教養(yǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)夫工在一些縣級(jí)跟地級(jí)城市就地城鎮(zhèn)化，是將來(lái)的發(fā)展思路。很多農(nóng)夫工因?yàn)樽优龑W(xué)，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能增進(jìn)農(nóng)夫工就近就地城鎮(zhèn)化。