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今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出 ;抓緊實(shí)施戶籍制度改革 ;。根據(jù)記者梳理,目前,全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn)。其中,多地明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 ;的時(shí)間表,并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是,《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施,這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。(5月28日中新社)
暫住證走了,居住證來(lái)了。雖然只有一字之差,卻包含公眾的期待。畢竟,從 ;暫住 ;到 ;居住 ;改變的不只是字面上的意思,更有制度設(shè)置的暖意。
源于此,公眾對(duì)居住證便有了更多的期待——一方面,公眾希望居住證的申請(qǐng)門(mén)檻能低一些,能限度地覆蓋流動(dòng)人口;另一方面,公眾又希望居住證上面能夠附加更多的公共服務(wù),如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的服務(wù)。換言之,在公眾的希冀中,居住證制度推出的目的,就是為了 ;同城同權(quán) ;。
盡管已經(jīng)有16個(gè)省份的居住證制度推出了,但層面的居住證制度依然處于 ;空缺 ;的尷尬位置。早些年,關(guān)于居住證制度的探討就有不少,但一直是只有討論沒(méi)有行動(dòng)。
到2012年,終于有所行動(dòng)了,公安部信誓旦旦地表示 ;居住證管理辦法草案已經(jīng)形成,將盡快報(bào)審 ;;而到了2013年,由公安部牽頭制定、擱淺多年的 ;居住證管理辦法 ;草案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院法制辦,有望在去年推出。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶籍”,即民政公安部門(mén)以戶為單位,登記本地居民的冊(cè)子??蛇z憾的是,這都沒(méi)了下文,如今再次 ;有望 ;不及時(shí)落地公眾仍然心理沒(méi)譜。層面的居住證制度一而再、再而三地放了公眾的鴿子,那這項(xiàng)制度的出臺(tái),顯然還處于 ;只摸石頭不過(guò)河 ;的階段。
根據(jù)公安部的闡釋?zhuān)瑢用婢幼∽C制度一開(kāi)始的設(shè)想是 ;不設(shè)置人才門(mén)檻,將覆蓋所有外來(lái)人口 ;??稍诟鞯氐木幼∽C制度中,卻包含各種門(mén)檻不低的條款,如必須高中以上學(xué)歷、必須有穩(wěn)定工作、必須無(wú)犯罪記錄等等。
可以說(shuō),當(dāng)居住證制度本身附加了太高的要求,其正義性便減損不少。如今,發(fā)展改革委副主任徐憲平表示,將以居住證為載體,與居住年限等條件掛鉤。如果真只與居住年限掛鉤,自然是契合制度本意的,不過(guò)一個(gè) ;等 ;字,仍讓人心有余悸,因?yàn)檫@后面可以大有文章可做。
仔細(xì)分析層面的居住證流產(chǎn)的原因,不難發(fā)現(xiàn),這背后是既得利益者的阻擾。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶籍”,即民政公安部門(mén)以戶為單位,登記本地居民的冊(cè)子。畢竟,的改革都契合電梯理論——站在電梯里面的人既不希望電梯多停幾次,也不希望再有人進(jìn)來(lái)。
在各地既得利益者的阻擾下,層面 ;不設(shè)人才門(mén)檻,覆蓋流動(dòng)人口 ;的居住證制度必然會(huì)舉步維艱。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)(境)學(xué)習(xí),并獲得國(guó)(境)外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位(含)以上的人員;在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科(含)以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,并到國(guó)(境)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年(含)以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。畢竟,一地的公共財(cái)政是有限的,而流動(dòng)人口的數(shù)量卻可能是無(wú)限的,這是必須正視的問(wèn)題。而搶先實(shí)施居住證制度的城市,如杭州、昆明、上海、深圳等地,無(wú)一例外的都遭遇了 ;門(mén)檻高 ;的質(zhì)疑,這其實(shí)也是地方擔(dān)憂的一種寫(xiě)照。
眾所周知,層面的居住證制度,是統(tǒng)一戶籍制度的過(guò)渡方案,的確應(yīng)該推出了,那便不宜再 ;只摸石頭不過(guò)河 ;了。如何避免居住證成為暫住證的馬甲,又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶籍證 ;并在各方利益下尋求平衡,的確考驗(yàn)著相關(guān)決策者的智慧,但不管怎樣,層面的居住證制度都必須盡快推出了,如此,才能更好地發(fā)揮居住證的制度善意,也才能更好地推進(jìn)戶籍改革,不然,戶籍制度改革難免給人一種無(wú)本之木的感覺(jué)。